Как рассчитывается адресная социальная помощь (АСП) в Казахстане

Государственная адресная социальная помощь (АСП) — это помощь, которую государство предоставляет физическим лицам или семьям с месячным среднедушевым доходом ниже черты бедности.

АСП предоставляется гражданам Казахстана, кандасам, беженцам, иностранцами лицам без гражданства, постоянно проживающим в РК.

Есть два вида помощи: безусловная и обусловленная. Условия получения зависят от социального положения семьи или отдельного человека.

Среднедушевой доход – это доля совокупного дохода семьи, приходящаяся на каждого члена семьи в месяц.

Согласно Бюро национальной статистики РК среднедушевые номинальные денежные доходы населения по оценке в I квартале 2023 г. составили 168 097 тенге. Черта бедности определяется 70% величины прожиточного минимума и составляет 28 397 тенге на 2023 год*.

*при обращении за адресной социальной помощью среднедушевой доход и черта бедности рассчитывается местными исполнительными органами и зависит от региона.

Каким законом регулируется назначение АСП

До апреля 2023 года назначение адресной социальной помощи регулировалось законом «О государственной социальной помощи» от 17 июля 2001 года.

На данный момент назначение адресной социальной помощи регулируется Социальным кодексом Республики Казахстан от 20 апреля 2023 года. Он вступил в силу 1 июля 2023 года.  

Какие изменения внесли в закон об АСП

На данный момент адресная социальная помощь предоставляется лицам среднедушевой доход, который не превышает черты бедности. Черта бедности определяется на основе величины прожиточного минимума в среднем на душу населения в процентном выражении в зависимости от экономических возможностей государства. Также прожиточный минимум зависит от региона страны.  

Но с 1 января 2025 года размер черты бедности будет определяться на основе медианного дохода населения по Республике, и также будет рассчитываться местными исполнительными органами индивидуально для каждого региона.

Например, на I квартал 2023 года прожиточный минимум составляет 50 896 тенге, а среднее значение месячной заработной платы – 432 197 тенге. Если взять в расчет, что черта бедности будет определяться 70% от среднего значения месячной заработной платы, то размеры АСП изменяться в лучшую сторону.

Упростили критерии получения АСП для семьи по ее составу. Теперь, факт совместного проживания не требуется: 

• лицам или членам семьи, которые трудятся вне места жительства семьи;
• детям, которые проживают в семье и имеют регистрацию в другом населенном пункте по месту обучения в организациях среднего образования из-за отсутствия по месту жительства семьи организации образования такого уровня;
• детям, которые обучаются в интернатных организациях, кроме находящихся на полном государственном обеспечении, а также которые учатся на очной форме обучения в организациях технического и профессионального, послесреднего, высшего и/или послевузовского образования РК после достижения ими 18 лет до времени окончания организаций образования, но не более чем до 23 лет.

Включена дополнительная выплата на каждого ребенка в семье в возрасте от 1 года до 6 лет включительно, в размере 1,5 месячного расчетного показателя.

С 1 января 2024 года обусловленная денежная помощь будет оказываться одиноким и/или одиноко проживающим малообеспеченным трудоспособным лицам, а также малообеспеченным семьям, которые имеют в своем составе трудоспособного/трудоспособных члена/членов, в том числе физлиц, которые являются индивидуальными предпринимателями, деятельность которых приостановлена.

Также в Социальный кодекс включены основания для отказа в назначении адресной социальной помощи.

Виды адресной социальной помощи

В соответствии с социальным положением семьи или отдельного человека, помощь разделяется на два вида: безусловная и обусловленная.

Безусловная денежная помощь

Безусловная денежная помощь оказывается: 

• одиноким и (или) одиноко проживающим малообеспеченным лицам с ограниченными возможностями участия в мерах содействия занятости;
• малообеспеченным семьям, в составе которых нет трудоспособных лиц или единственный трудоспособный член осуществляет уход за ребенком в возрасте до трех лет, ребенком-инвалидом, инвалидом первой или второй группы, престарелым, нуждающимся в постороннем уходе и помощи.

Обусловленная денежная помощь

Обусловленная денежная помощь оказывается:

• одиноким и (или) одиноко проживающим малообеспеченным трудоспособным лицам; 
• малообеспеченным семьям, имеющим в своем составе трудоспособного (трудоспособных) члена (членов), в том числе физических лиц, при условии его (их) участия в мерах содействия занятости и (или) при необходимости социальной адаптации.

Кому оказывается безусловная социальная помощь

Категория людей, кто может получить безусловную денежную помощьБезусловная денежная помощь оказывается:

Одиноким и (или) одиноко проживающим малообеспеченным лицам с ограниченными возможностями участия в мерах содействия занятости в связи с:

• достижением пенсионного возраста;
• инвалидностью первой или второй группы;
• наличием заболевания, при котором может устанавливаться срок временной нетрудоспособности более двух месяцев.

Малообеспеченным семьям, в составе которых нет трудоспособных лиц или единственный трудоспособный член осуществляет уход за:

• ребенком в возрасте до трех лет;
• ребенком-инвалидом;
• инвалидом первой или второй группы;
• престарелым;
• нуждающимся в постороннем уходе и помощи.

Условия получения адресной социальной помощи

Для получения АСП нужно относиться к следующим категориям:

• граждане Казахстана;
• лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РК;беженцы;
• лица без гражданства;
• кандасы.

При этом среднедушевой доход должен не превышать черту бедности.

Среднедушевой доход — это доля совокупного дохода семьи, приходящаяся на каждого члена семьи в месяц.

Черта бедности — предельная минимальная величина денежного дохода на одного человека, устанавливаемая на уровне 70% от прожиточного минимума.

В свою очередь, прожиточный минимум на ежеквартальной основе в разрезе регионов рассчитывается органами Бюро национальной статистики РК. При назначении АСП используется величина прожиточного минимума, рассчитываемая местными исполнительными органами в зависимости от цен на продовольственные товары.

Кто не может получить адресную социальную помощь

• лица или семьи, не являющимся малообеспеченными;
• семья, трудоспособный член которой отказался от участия в мерах содействия занятости, — в течение 6 месяцев со дня отказа от участия в мерах содействия занятости;
• лица или семьи,  в случаях расторжения ранее заключенного социального контракта или неисполнения обязательств, предусмотренных социальным контрактом, по вине получателя — в течение 6 месяцев, предшествующих обращению за назначением адресной социальной помощи;
• лица или семьи, представившим заведомо ложные сведения или недостоверные документы для назначения адресной социальной помощи, — в течение 6 месяцев со дня их представления;
• лица или семьи, которые согласно заключению участковой комиссии, подготовленному по результатам обследования их материального положения, не нуждаются в предоставлении адресной социальной помощи.

Какая сумма АСП в Казахстане

Размер адресной социальной помощи не фиксированный. Он рассчитывается, исходя из среднедушевого показателя на семью: совокупный доход семьи делят на количество членов семьи.

Однако, согласно данным Министерства труда и социальной защиты населения РК размер ежеквартальные выплаты АСП в среднем составляет 12 160 тенге в месяц на каждого члена семьи.

Как рассчитать среднедушевой доход семьи для получения АСП

Рассчитать размер АСП можно самостоятельно. Прежде всего, необходимо определить совокупный доход всей семьи и разделить его на количество членов семьи.

Какие доходы учитываются

При исчислении совокупного дохода семьи учитываются все виды доходов, полученные в РК и за ее пределами за расчетный период, в том числе:

• доходы, получаемые в виде оплаты труда, социальных выплат;
• доходы в виде алиментов на детей и лиц, указанных в Кодексе РК от 26 декабря 2011 года «О браке (супружестве) и семье»;
• доходы от ЛПХ (приусадебного хозяйства, включающего содержание скота и птицы, садоводство, огородничество);
• доходы от предпринимательской деятельности;
• доходы от сдачи в аренду и продажи недвижимого имущества и транспортных средств;
• доходы от ценных бумаг;
• доходы полученные в виде дарения, наследования недвижимого имущества, транспортных - средств и другого имущества;
• доходы от использования кредита (микрокредита);
• доходы в виде безвозмездно полученных денег;
• доходы в виде вознаграждений по денежным вкладам и депозитам;
• доходы в виде денежных переводов;
• доходы в виде выигрышей в натуральном и (или) денежном выражении, полученных на конкурсах, соревнованиях (олимпиадах), фестивалях, по лотереям, розыгрышам, включая по вкладам и долговым ценным бумагам;
• ежемесячное государственное пособие многодетным семьям, имеющим в своем составе 4-х и более детей;
• доходы, полученные от участия в активных мерах содействия занятости за исключением единовременной выплаты на переезд (на каждого члена семьи) участникам добровольного переселения в рамках Программы;
• сумма жилищных сертификатов для покрытия части первоначального взноса по займу в порядке, установленном жилищным законодательством;
• стипендии, выплачиваемые интернам, магистрантам, докторантам, слушателям резидентуры и другим слушателям учебных заведений независимо от источника финансирования и другие.

Какие доходы не учитываются

При этом, некоторые виды доходов пересмотрены и не учитываются в совокупном доходе семьи с 1 января 2020 года, в том числе:

• единовременные пособия на погребение;
• единовременные гос. пособия в связи с рождением ребенка;
• единовременные денежные выплаты в связи с усыновлением ребенка-сироты и (или) ребенка, оставшегося без попечения родителей;
• государственное социальное пособие по инвалидности детям-инвалидам до 16 лет;специальное государственное пособие детям-инвалидам до 16 лет;
• государственное социальное пособие по инвалидности детям-инвалидам с 16 до 18 лет первой, второй, третьей групп;
• специальное государственное пособие детям-инвалидам с 16 до 18 лет первой, второй, третьей групп;
• ежемесячное государственное пособие многодетным матерям, награжденным подвесками «Алтын алқа», «Күміс алқа» или получившим ранее звание «Мать-героиня», награжденным орденами «Материнская слава» I и II степени;
• адресная социальная помощь;
• жилищная помощь;
• помощь, оказанная семье в целях возмещения ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;
• финансовая и материальная помощь обучающимся из числа малообеспеченных семей, оказываемой в организациях образования;
• помощь в денежном или натуральном выражении, оказанная малообеспеченным гражданам в связи с ростом цен на продукты питания из гос. бюджета и иных источников;
• благотворительная помощь;
• оплата поездки граждан на бесплатное или льготное протезирование;
• стоимость бесплатного или льготного проезда граждан за пределы населенного пункта на лечение;
• натуральные виды помощи, оказанные в соответствии с законодательством РК в виде лекарственных препаратов, санаторно-курортного лечения, протезно-ортопедических изделий (изготовление и ремонт), средств передвижения (кресло-коляски) и реабилитации, выделяемых инвалидам, бесплатного питания и помощи, оказываемой в организациях образования;
• единовременные выплаты из средств местных исполнительных органов;
• материальной помощи обучающимся и воспитанникам государственных учреждений образования из семей, не получающих государственную адресную социальную помощь, в которых среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим в семьях, детям из семей, требующих экстренной помощи в результате чрезвычайных ситуаций, и иным категориям обучающихся и воспитанников;
• помощи, предоставляемой в рамках гарантированного социального пакета детям из малообеспеченных семей;
• единовременные выплаты на переезд (на каждого члена семьи) участникам добровольного переселения в рамках Программы «Енбек»;
• единовременное погашение в банках второго уровня и микрофинансовых организациях задолженности по беззалоговым потребительским займам в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан;
• стипендии, выплачиваемые студентам, обучающимся по ТИПО, в ВУЗ-ах и СУЗ-ах.

Пример расчета АСП в Казахстане

Для проведения расчетов учитывается общий доход, полученный за трехмесячный период перед подачей заявки. Полученный результат должен быть сопоставлен с уровнем бедности, который также не является постоянным и составляет 70% от прожиточного минимума.

В 2023 году уровень черты бедности 28 396,9 (0,7 * 40 567). Если полученный среднедушевой доход получится меньше указанной цифры, можно рассчитывать на получение АСП.

Размер выплаты на каждого взрослого члена семьи рассчитывается по формуле:

0,7 * ПМ – СД, где:

ПМ – это прожиточный минимум на уровне страны;

СД – среднедушевой доход, для его расчета применяется формула:

СД = Доход семьи за последние три месяца / кол-во членов семьи*3

При наличии в семье несовершеннолетних АСП выплачивается и на каждого ребенка. Расчет проводится по формуле

АСП = 0,7* ПМ.

Пример расчета АСП в Казахстане

Для примера возьмем семью, в составе которой 2 взрослых и 3 детей. Отец получает зарплату 100 000 тенге, мама не работает, других доходов нет.

Рассчитываем СД на каждого члена семьи:100 000 * 3 / 5*3 = 20 000.

Эта цифра меньше уровня черты бедности, поэтому семья может рассчитывать на получение АСП.

Размер выплаты на каждого взрослого вычисляется по формуле:

0,7 * 40 567 – 20 000 = 8 396,9;

Размер выплаты на каждого ребенка:

0,7 * 40 567 = 28 396,9.

Таким образом, сумма АСП на семью из 5 человек, трое из которых дети, составит:

8 396,9*2 + 28 396,9*3 = 101 184,5 тенге.С 2023 года дополнительно к указанной сумме на каждого ребенка в возрасте от 1 до 6 лет будет выплачиваться 5175 тенге (1,5 МРП).

Как получить адресную социальную помощь

За назначением АСП необходимо обратиться в карьерный центр по месту жительства, а в случае отсутствия карьерного центра по месту жительства — к акиму поселка, села, сельского округа.

При отсутствии регистрации по месту постоянного проживания место жительства подтверждается регистрацией по месту временного пребывания (проживания) в течение шести месяцев, предшествующих дате обращения за назначением АСП, в пределах одного населенного пункта, за исключением:

• чрезвычайных ситуаций;
• нуждающихся по следующим основаниям:
  • жестокое обращение, приведшее к социальной дезадаптации и социальной депривации;
  • бездомность — лица без определенного места жительства;
  • освобождение из мест лишения свободы.

В случаях, предусмотренных выше, карьерный центр либо аким для назначения АСП содействует временной регистрации заявителя в «Центре социальной адаптации для лиц, не имеющих определенного места жительства».

В процессе обращения лица или семьи с ним проводится консультирование, в ходе которого ему:

Предоставляется информация:

• об условиях получения безусловной и обусловленной денежной помощи;
• об условиях участия в активных мерах содействия занятости или в программах социальной адаптации;
• о необходимости заключения социального контракта, обязательствах сторон, участвующих в социальном контракте, и условиях расторжения социального контракта;
• об условиях изменения размеров или прекращения АСП, в том числе о лишении права на назначение адресной социальной помощи в течение шести месяцев в случаях, указанных выше;
• о перечне сведений, запрашиваемых из соответствующих информационных систем государственных органов и организаций;
• о возможности представления документов, подтверждающих сведения, отсутствующие в соответствующих информационных системах государственных органов и организаци.

Производится предварительный расчет среднедушевого дохода лица или семьи и размера адресной социальной помощи.

Консультирование в карьерный центре проводится консультантами, в случае обращения лица к акиму — ассистентами.

По результатам консультирования заявитель от себя лично или от имени семьи подает заявление на назначение адресной социальной помощи через карьерный центр, портал или мобильный телефон.

При этом заявителю необходимо иметь при себе: 

• документ, удостоверяющий личность гражданина РК; 
• вид на жительство иностранца, постоянно проживающего в РК; 
• удостоверение лица без гражданства, удостоверение беженца; 
• удостоверение кандасов на бумажном носителе либо взамен электронный документ при наличии его в сервисе цифровых документов — для идентификации.

Требуется также заявление от совместно проживающих трудоспособных членов семьи, которые вовлечены в активные меры содействия занятости. Далее необходимо заявление на регистрацию в качестве лица, ищущего работу, для осуществления трудового посредничества, оказываемого карьерными центрами.

От имени не достигших 16-летнего возраста также предоставляется письменное заявление в произвольной форме одного из родителей или его законных представителей о согласии на осуществление трудовой деятельности.

При приеме заявления в карьерном центре или у акима члены участковой комиссии самостоятельно формируют запросы в соответствующие информационные системы государственных органов и организаций через портал Электронного правительства egov.kz для получения следующих сведений:

• удостоверяющих личность заявителя;
• о статусе кандаса;
• о статусе беженца;
• о статусе иностранца;
• о статусе лица без гражданства;
• о регистрации по постоянному или временному месту жительства на каждого члена семьи;
• о банковских реквизитах в уполномоченной организации по выдаче пособий;
• об установлении инвалидности;
• о регистрации рождения (смерти) ребенка (на всех детей);
• об установлении опеки (попечительства);
• об усыновлении (удочерении);
• о регистрации заключения (расторжения) брака, за исключением случаев регистрации брака за пределами республики;
• о факте обучения в учебном заведении - если иждивенцы в возрасте от 18 до 23-х лет являются обучающимися очной формы обучения;
• о доходах (заработная плата, социальные выплаты, доходы от предпринимательской деятельности, от сдачи в аренду недвижимого и движимого имущества, от продажи недвижимого или движимого имущества);
• о статусе индивидуального предпринимателя;
• о наличии у заявителя и членов его семьи факта назначения, выплаты или подачи заявления на назначение адресной социальной помощи;
• о наличии личного подсобного хозяйства;
• о трудовой деятельности (при наличии), для трудоспособных членов семьи, вовлекаемых в активные меры содействия занятости;
• об образовании, квалификации, наличии специальных знаний или профессиональной подготовки (при наличии), для трудоспособных членов семьи, вовлекаемых в активные меры содействия занятости;
• об алиментах или о наличии задолженности по ним в течение трех месяцев подряд, предшествующих кварталу обращения за назначением адресной социальной помощи;
• о нахождении в местах лишения свободы или принудительного лечения членов семьи заявителя;
• о наличии в собственности жилья, помещений;
• о наличии в собственности земельного участка, предназначенного под индивидуальное жилищное строительство;
• о наличие в собственности транспортного средства.

Кроме того, за назначением адресной социальной помощи можно обратиться самостоятельно через портал egov.kz.

В таком случае заявление не требуется: основанием для рассмотрения назначения АСП при обращении через портал является согласие лица или семьи на проведение обследования материального положения участковой комиссией.

Днем обращения за назначением АСП через egov.kz считается день получения согласия на проведение обследования материального положения лица или семьи участковой комиссией.

При обращении заявителя посредством портала запрос в информационные системы государственных органов и организаций для получения необходимых сведений осуществляется самим заявителем.

После подачи необходимых документов в «Личном кабинете» заявителя отображается статус о принятии запроса для оказания государственной услуги.

Памятка: как рассчитывается АСП

Адресная социальная помощь (АСП) предоставляется гражданам Республики Казахстан, кандасам, беженцам, иностранцам и лицам без гражданства, постоянно проживающим в РК, со среднедушевым доходом, который не превышает черты бедности.

Черта бедности — это граница дохода, необходимого для удовлетворения минимальных потребностей одного человека. Она устанавливается в качестве критерия для определения размера адресной социальной помощи. Доход считается за предшествующие 3 месяца до обращения за АСП.

АСП выплачивается только в денежной форме и делится на безусловную и обусловленную денежную помощь.

Размер адресной социальной помощи рассчитывается уполномоченным органом в виде разницы между среднедушевым доходом и чертой бедности из расчета на каждого члена семьи. В каждой области и городах республиканского значения, столице уровень черты бедности отличается.

Для назначения АСП в первый раз гражданам, которые не получали адресную социальную помощь в предыдущем квартале, можно направить заявление онлайн через портал egov.kz. Далее сотрудники центров занятости проверят документы в информационных базах госорганов и сообщат о результате по электронной почте или посредством мессенджеров.

В 2023 году начисление АСП не происходит автоматически. Для назначения повторного получения АСП можно подать заявку онлайн через портал egov.kz. Адресная помощь назначается ежеквартально, то есть заявку тоже нужно подавать каждые 3 месяца.